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國家高新區構建一流雙創生態環境的 新視角和新思路

2019-06-17 13:07:10
來源:中國高新技術產業導報 作者:熊衛國 吳宇婷 評論:0
導語:黨的十九大報告指出:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”

  熊衛國  吳宇婷


中關村創業大街

  黨的十九大報告指出:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”在新的發展階段,國家高新區作為科技成果轉化、高新技術企業孵化、創新創業人才培養、產學研合作的重要載體,如何在風云變幻的國際競爭格局以及我國新舊動能轉換的過程中加速成為國際一流的雙創生態樣板園區,這是國家高新區現階段面臨的一個重要問題。

  一、國家高新區構建一流雙創生態環境的必要性

  國家高新區是推動我國科技和經濟社會發展的重要組成部分,在構建創新型社會、引領我國產業結構轉型升級中戰略地位日益顯現。圍繞創新創業環境建設,進一步提高我國自主創新能力,贏得創新發展的先機和主動權,已成為新時期國家高新區實現創新發展的核心內容。

  (一)構建良好的雙創生態環境是國家創新政策的核心所在。

  從中央到地方,都極其重視雙創生態環境的建設,致力于把構建良好的生態環境作為創新發展的核心要務與政策落腳點。通過建設和完善創新創業載體,形成良好的創新創業生態環境,不僅是發展創客經濟,形成大眾創業、萬眾創新“雙創”局面的根本保障和堅實基礎,更是實施國家創新政策和推動創新創業工作的核心所在。

  2017年4月,科技部印發《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》指出,國家高新區堅持完善創新創業生態,堅持以人為本,持續優化創新環境與氛圍,持續集聚創新要素與主體,持續提升創新效率與能力,在全國率先形成了“大眾創業、萬眾創新”的生動局面,構建以創新為引領和支撐的經濟體系與發展模式。國務院總理李克強在考察科技部火炬中心時肯定了他們在扶持眾創空間、優化創新生態環境的突出貢獻,并“希望你們讓創新‘火炬’薪火相傳、鋪天蓋地,更好普惠大眾普惠社會。” 

  (二)構建良好的雙創生態環境是區域創新與發展的前提和基礎。

  區域經濟是國家經濟的基本單元,只有各個區域率先發展起來,國家的整體實力才會強大。而良好的生態環境對區域創新和經濟發展都極為重要,是創新不斷涌現和經濟持續發展的土壤和載體,是人才與企業集聚、科技成果轉化與創新活力迸發的前提與基礎。

  構建良好的生態環境可以提升區域產業創新能力和人才資源載體建設,促進科技與經濟深度融合。整合創新要素,以科教資源吸附社會資源,可以使區域有豐富的科技、人才資源不斷地注入到創新產業體系中,從而提升發展水平,形成核心能力,并為科技成果轉移轉化和新產業新業態發展提供良好的產業創新環境。因此,只有全力打造并不斷完善區域創新創業生態系統,形成新的集聚效應和增長動力,引領區域經濟結構優化調整和發展方式轉變,促進新模式新業態快速發展,培育新的增長點,形成新動能,推動新技術、新成果加速轉化,堅持質量第一、效益優先,才能出現創新千帆競發,有力引領國家經濟航船破浪前行。

  (三)優化雙創生態環境是國家高新區創新發展的核心內容。

  優質的生態環境具有“洼地效應”,能使資金、技術、人才、自然資源等生產力要素不斷流入進來,匯集起來,相互組合促進不斷產生創新,推動新的經濟增長點迅速發育壯大,形成規模。優質的生態環境也具有“連鎖效應”,它既能使創新創業者利用優良的條件實現創新、不斷發展,又能使每一個市場主體通過創新的正反饋強化創新能力,本身也成為良好創新環境的創造者。就像運轉良好的產業集群,往往能夠帶動起整個產業鏈的創新飛躍,成為帶動一個地區經濟持續發展的主要動力。國家高新區發展的實踐證明,創新創業環境優勢是高新區高科技產業和戰略性新興產業加快發展最大的優勢,也是實現先進制造業向中高端邁進的核心推動力。在創新創業環境的營造上占有優勢,就能在激烈的市場競爭中搶得先機,贏得主動權。因此,優化創新環境也必然成為國家高新區發展的第一要務和核心內容。

  二、國家高新區雙創生態環境現狀與問題分析

  國家高新區經過30年的探索,不斷集聚各類資源要素,合理規劃布局,在支撐國民經濟平穩健康發展、促進新舊動能轉換方面,起到了不可替代的重要作用。

  (一)國家高新區是我國區域創新發展的重要支撐。

  目前,國家高新區總數已達168個(其中有12個為2018年新批)。截至2017年,納入統計的156家國家高新區全年實現園區生產總值9.52萬億元,同比增長7.5%,占全國的11.5%;營業總收入達到30.7萬億元,同比增長11.0%;企業實際上繳稅費1.73萬億元,同比增長10.5%,占全國稅收收入的12%。與此同時,國家高新區GDP占所在城市比重超過20%的44個,超過30%的20個,超過50%的8個。今年1-5月,156個國家高新區共實現營業收入12.35萬億元,同比增長8.13%;新注冊企業數13.6萬家,同比增長25.3%;出口13719億元,占全國貨物和服務出口總額的22.3%。經過30年發展,國家高新區創新創業生態環境不斷完善,堅持提升經濟創造能力和提質增效,對我國穩定經濟增長做出了巨大貢獻。

  (二)國家高新區創新發展水平有較大提升空間。

  近年來,國家高新區以提升產業競爭力和自主創新能力為核心,大力實施創新驅動發展戰略,從建設重大平臺、引進高端項目、集聚創新資源、完善政策體系等方面著手,正在推動高新區從要素驅動向創新驅動轉變,從外向型經濟為主向內外源經濟協調發展轉變,從產業園區向科技創新園區轉變,國家高新區創新發展步入快車道。

  以廣州高新區為例,2017年園區實現地區生產總值3200億元,增長6.6%;實現規模以上工業總產值7459.1億元,固定資產投資1101.2億元;新增高新技術企業近600家,增幅超50%,高技術產業產值2559億元,園區孵化面積近500萬平方米,連續3年入選瞪羚企業數位居國家高新區第二,綜合排名已進入全國前十。總體來看,廣州高新區在目前全國168家高新區中處于第一發展陣營,是綜合發展較好的國家高新區。盡管如此,國家高新區的現實狀況與未來發展仍需有較大的提升空間。園區現有產業結構需要不斷轉型升級、提高效益,需要更多地吸引與留住發展中高端產業鏈所需要的高端人才,創新創業服務體系需要進一步優化,區域帶動協同創新發展機制需要進一步完善,跨國界的合作創新體系需進一步加強,這些都需要通過創新各方面的環境得到改善與提高。

  (三)國家高新區創新人才環境建設力度不夠。

  人才資源是創新創業環境中最重要的組成部分。各國家高新區為集聚人才積極營造良好的創新創業氛圍和產業發展環境,持續開展人才體制機制改革,深入實施各類人才工程,著力打造“人才特區”,大力吸引聚集海內外高層次人才。在構建多層次人才環境過程中,高端人才、留學歸國及外籍常駐等人才數量的增減與產業結構、未來發展、生活環境、外資撤離等多方因素有關。由于人才是企業發展的根基,也是創新的源頭,外籍常駐人員數量的多寡更多地取決于外資企業或跨國集團在當地的產業布局及對未來的謀劃,更多地代表制造基地、區域總部或研發中心。而留學歸國人員則更多地看重當地的產業基礎、產業鏈情況、創新資源的整合力度、創新氛圍、工作生活環境等。

  加快建設創新型國家,人才是關鍵,要全面構建技術創新的人才體系,實現黨的十九大報告中提到的“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”的目標。


廣州開發區

  三、構建一流雙創生態環境的對策建議

  新時代國家高新區應從以下幾個方面完善創新創業生態環境建設,促進國家高新區創新創業生態系統的進一步完善和提升。

  (一)以全球化視野和服務國家戰略為根本點,優化產業創新環境。

  從國際看,世界范圍內生產方式和經濟社會發展格局正在發生深刻變革,各個國家和地區搶占經濟科技發展制高點的競爭更加激烈。國家高新區要想在新一輪國際經濟與產業競爭中處于優勢地位,必須緊緊抓住新一輪科技革命、產業變革的難得機遇,以全球化的視野,高屋建瓴,積極研判與把握全球經濟與產業發展的新趨勢與新方向,找準在全球坐標系中的定位,創新產業發展環境,謀劃國家高新區在全球產業中高端發展布局中的創新與引領位置。

  從國內看,貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系是新時代對我國經濟發展的新要求。現階段我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展,優化經濟結構、新舊動能轉換刻不容緩,經濟增長從依靠投資和出口拉動轉向依靠創新驅動和需求拉動。因此,國家高新區要積極推動園區經濟與產業發展從要素驅動向創新驅動的轉變,從外向型經濟為主向內外源經濟協調發展轉變,從產業園區向科技創新園區轉變。在新經濟時代的產業競爭與發展格局中,要借發展東風積極打造國際一流雙創生態樣版園區。

  (二)以推動平臺服務和弘揚創新創業文化為立足點,創新服務體系。

  一方面,要深入推動創新創業服務體系發展。支持各類創新創業服務機構建設專業技術服務平臺,構建高效專業服務團隊、提高孵化空間使用效率、培育推薦前沿技術項目和金苗企業。積極發揮產業技術聯盟、行業協會等樞紐型社會組織以及大學科技園、科技企業孵化器、留學人員創業園、企業加速器等科技服務機構的橋梁作用。

  另一方面,要積極倡導與大力弘揚創新創業文化,強化知識產權創造、保護、運用。從體制機制層面培育創新創業文化,從法制層面營造尊重和保護創新創業的環境。加強知識產權創造、管理和保護,把知識產權創造和獲取作為政府扶持的標準之一。在企業登記注冊、高新技術企業認定等關乎企業創辦與發展的重要環節上,繼續推出一系列先行先試政策,為企業提供優良的政策環境。

  (三)以要素集聚和能力提升的專項工程為著力點,深化“大孵化”體系。

  一是針對國家高新區創新創業企業不同發展階段,深入實施“大孵化器”戰略。一方面,深化實施孵化加速載體工程,構建以創業投資為核心的第三代孵化載體,形成具有國際競爭力的新一代信息技術、生物醫藥、智能裝備、新材料、電子商務等戰略性新興產業集群。另一方面,加強實施金苗企業和瞪羚企業培育工程,針對初創期企業和創新性強、增長速度快,具有“專、特、精、新”特點,發展前景好的高成長企業重點培育,進一步促進初創企業快速成長,高成長性企業上市和更快發展,努力形成一批收入規模達到十億元、百億元、千億元的創新型領軍企業和具有全球影響力的創新企業群。

  二是深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化。針對企業、高校和科研院所,繼續深化實施產學研協同創新工程,進一步推進高校和科研院所創新成果成功走向市場。在各國家高新區應深化股權激勵、科技成果處置權和收益權、科研項目經費管理、高新技術企業認定等工作。推動高校科技成果處置權管理、收益分配方式、科技成果轉化改革。支持企業和高校、科研院所聯合組建產業技術聯盟,參與國家重大科技項目,搭建公共技術和產業服務平臺,構建專利池,制定技術標準。

  三是積極培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊,積極建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。大力提升各國家高新區人才環境發展水平,推動人才強區建設工程。積極推動人才工作體制機制改革創新,出臺具有國際競爭力的人才政策措施,加大海內外高層次人才的集聚力度,積極打造人才金字塔2.0。

  四是以經濟功能區定位,深化實施科技與金融融合工程,加快打造國家科技金融核心功能區。大力推動科技與金融、產業協調創新發展,集聚科技金融服務資源,完善科技金融服務體系,加強金融創新和公共政策創新,實現科技金融創新持續引領,加快推進信貸擔保、風險投資、保險保障等金融業務發展,成為金融市場集聚、科技創新活躍、產融服務體系完善的科技金融核心功能區。

  (四)以正確處理政府、市場和社會關系為突破點,不斷釋放創新活力。

  與硅谷等國際一流園區相比,我國高新區在世界一流企業和研究機構數量、對全球產業發展具有重大影響力的核心技術突破等方面還存在差距。有效解決上述問題需要不斷優化我國高新區創新創業生態系統。按照國家治理體系和治理能力現代化的要求,通過更好發揮政府作用,制定完善有利于區域創新創業的政策體系,營造良好的創新發展環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用,聚焦特色產業、培育重點企業、形成創新集群,鼓勵新業態、新商業模式不斷創新和發展。繼續支持一批行業協會和產業聯盟發展,搭建政府與市場間有效溝通的橋梁。通過政府、市場和社會共同努力,不斷釋放區域創新創業活力。

  (五)以產業邁向全球價值鏈中高端為關鍵點,培育新動能。

  黨的十九大報告指出,建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。“加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業集群”,不僅是實體經濟,互聯網、大數據、人工智能等產業發展的新契機,也是國家高新區先進制造業和新興產業創新發展與持續發展的重要著力點,也將會重塑國家高新區實體經濟及現代服務業等產業發展新時代。

  新形勢下,國家高新區應加快提擋升級,以若干重點產業進入全球價值鏈中高端、由高速增長轉向高質量發展為重要抓手,發揮產業結構和資源稟賦的互補優勢,培育利益共享的價值鏈和大市場,形成聯動發展格局,努力成為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要引擎,成為深化供給側結構性改革、提高供給體系質量、建設現代經濟體系的重要著力點。

  (作者單位:廣州開發區政策研究室)

(責任編輯:沙欣)

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