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高質量發展背景下提升創新創業生態的思考

以昆明高新區為例
2019-07-01 11:32:06
來源:中國高新技術產業導報 作者:楊春 王平聚 郭敏 陳顏磊 熊若妤 評論:0
導語:黨的十九大報告指出:我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是以習近平同志為核心的黨中央審視國際國內環境,從我國發展條件和發展階段變化的客觀現實和未來發展作出的重大判斷。

  楊春 王平聚 郭敏 陳顏磊 熊若妤

  黨的十九大報告指出:我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是以習近平同志為核心的黨中央審視國際國內環境,從我國發展條件和發展階段變化的客觀現實和未來發展作出的重大判斷。經濟由高速增長轉向高質量發展是新時代最本質的特征之一,推進高質量發展是高新區必須把握的時代主旋律。伴隨著改革開放40年的艱苦探索,國家高新區走過了30年建設發展的歷程,在新的時代背景下,高新區要當好高質量發展的急先鋒,積極引領經濟高質量發展,必須進一步優化提升創新創業生態,把創新驅動戰略進一步引向深入。本文從昆明高新區實際出發,就如何提升創新創業生態進行分析和思考。

  一、創新創業生態現狀分析

  昆明高新區積極響應“大眾創業、萬眾創新”號召,堅決貫徹國家和省、市推進創新創業的政策措施,初步建立起創新創業生態系統。

  (一)出臺一批政策文件。圍繞產業發展,出臺了《關于促進產業發展的若干政策》《關于加快建設“云藥”產業基地大力培育“云藥”特色產業集群的實施意見》《關于創建國家電子商務示范基地工作方案》。圍繞科技創新,出臺了《關于加強科技創新體系建設的若干意見》《關于實施創新驅動戰略提升行動計劃實施方案(2013-2015)》《關于科技型中小企業技術創新孵化基金管理暫行辦法》《關于加快建設科技創新服務三平臺的實施意見》。圍繞人才引進,出臺了《關于鼓勵高端科技人才進區創新創業實施辦法》《關于高端科技人才進區創新創業項目評審暫行辦法》《關于高端科技人才專項資金使用管理辦法(試行)》。圍繞科技金融服務,出臺了《關于鼓勵企業上市及投融資發展暫行辦法 》《關于建立金融創新服務中心的方案》《關于建立科技型中小企業融資服務平臺的方案》等,這些政策對于園區產業發展、科技創新和人才優化等方面發揮了積極的引導作用。

  (二)營造良好的體制機制環境。積極探索與國際接軌的管理模式和運行機制,按照“小機構、大服務”的模式,設置精簡高效的管理服務機構,實行“一幢樓辦公、一個窗對外、一條龍服務”的直通車式服務,建立“投資審批并聯服務、項目建設全面服務、項目建成投產后長期服務”的全程服務機制,倡導“五零五最”服務理念,打造投資創業的沃土。積極推進供給側結構性改革和“放管服”改革,落實“三去一降一補”政策,探索投資項目“2.5審批”及“容缺后補”改革,開展“五證合一、一照一碼”及“企業簡易注銷”登記制度改革,致力于營造“親商、愛商、安商、護商”的良好環境。

  (三)夯實了雙創的產業之基。在具有“有色金屬王國”“動物王國”“植物王國”之稱的云南省,獨有的礦產和生物資源,為昆明高新區發展特色產業帶來了得天獨厚的優勢。依托資源秉賦和產業基礎,不斷調整和優化產業布局和結構,集中精力發展人無我有、人有我優、人優我強的特色產業,重點發展生物醫藥大健康、金屬新材料兩大特色產業,提升發展IT和現代服務業。目前,兩大特色產業總收入占園區總收入近80%,初步形成了三足鼎立的產業布局。園區有100億元以上的企業4家,10億元以上的企業22家,新技術企業達185家,規模以上企業達89家,聚集了云南銅業、云南錫業、貴研鉑業、貴研催化、云南鍺業、大澤電極、昆明制藥、拜耳滇虹、積大制藥、貝克諾頓、沃森生物、龍津藥業、中國醫科院醫學生物所、山灞遠程醫療、植物藥業、舜喜生物、新生命干細胞等龍頭企業。

  (四)搭建科技創新的服務平臺。堅持以創新為引領發展的第一動力,啟動產學研柔性平臺、孵化器催化平臺、科技金融創新平臺建設六年行動計劃,全社會R&D經費占生產總值比重達3.8%。高度重視科技創新服務體系建設,大力推進政產學研合作。創辦了創業服務中心、大學科技園、軟件園等科技孵化平臺,先后被國家有關部委批準為國家新材料(稀貴金屬)新型工業化產業示范基地、電子商務示范基地、國家循環化改造示范試點、國家創新型特色園區試點、“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條示范單位、中國產學研合作創新示范基地、科技與文化融合示范基地等16個國家級創新基地。高新保稅物流中心(B型)正式封關運行。培育了國家工程技術研究中心、國家級企業技術中心、國家級企業重點實驗室、國家級研究所共計21個,省級工程技術研究中心和企業技術中心73個。

  (五)雙創工作取得初步成效。大力推進“大眾創業、萬眾創新”,獲批國家級、省級眾創空間13個。加強與清華啟迪、中孵高科等創新型孵化機構的合作,借鑒先進經驗,推動孵化、催化、產業化模式的轉型升級。重視人才培育和引進工作,形成人才引得進、留得住、發展好的良好環境,“云南省高層次人才創新創業園”落戶昆明高新區,引才引智的平臺更加完善。園區擁有院士工作站19個,專家工作站8個,博士后工作站14個。建立產業發展基金,撬動社會資源參與園區重點產業建設,推動科技產業與金融資本有機結合,融合發展,園區上市企業10家、“新三板”企業17家。

  二、創新創業生態主要短板

  (一)政策體系不夠健全。現有的產業政策、科技創新政策、人才政策和金融保障政策存在著內容不全、針對性不強、創新力不足等問題,尤其是與時俱進推進雙創工作的敏銳性明顯滯后。

  (二)創新基地未能全面做實。昆明高新區獲得了多個“基地”稱號,如:“昆明國家生物產業基地”“稀貴金屬新材料新型工業化示范基地”“國家電子商務示范基地”“ 科技與文化融合示范基地”“云藥特色產業集群”等,但招牌并未完全轉化為品牌,潛在優勢沒有轉化為實實在在的經濟優勢。

  (三)服務體系不夠健全。受地域和發展程度局限,園區龍頭企業研發機構、公共創新服務平臺、大型創新綜合平臺等創新資源相對較少,國家級科研院所布局較少、科技人才總量不足,能夠為產業發展發揮巨大作用的科技人才更是缺乏。與省、市科研院所、企業技術中心、工程技術中心等科技創新資源主體的合作還比較缺乏,未能建立常態化的聯系機制,科技資源為區內企業和產業發展提供支持較少。創業輔導、投融資平臺與咨詢服務、虛擬空間等增值性和個性化服務不足。資本市場融資規模偏小,風險承擔能力差,科技型中小企業融資渠道受限,中小企業融資擔保、風險分擔存在諸多制約。

  (四)雙創文化氛圍不濃。園區創新創業文化內核尚未形成,創新創業文化建設尚未形成政策性引領,激勵創新創業者敢于追夢、善于逐夢、勤于圓夢的機制尚未健全,創新創業文化傳播形式單一、宣傳缺乏力度和深度。

  (五)創新創業服務模式老化。尚未形成為創新創業者提供工商注冊、人事外包、稅務代理、法律咨詢、社保代理、金融對接、知識產權、創業導師對接、政策解讀、人才招聘會等立體式的組合服務矩陣,遠遠不能適應創新創業快速發展的需要。


雙創生態示意圖

  三、創新創業生態提升思考

  綜合分析園區創新創業生態的現狀、借鑒先進園區的經驗,提升昆明高新區創新創業生態要著重做好五個方面的工作。

  (一)鏈接生態要素抓雙創。在網絡時代大眾創業、萬眾創新風起云涌的浪潮下,創新創業生態要素不斷地進行更新、充實和重組,避免這些要素之間相互割離甚至相互反作用,實現要素聚集、正向發力、相互促進,必須構建一種相輔相成、共同促進的良性循環。總體來看,雙創的生態要素涵蓋了政、產、學、研、金、介等方面,主要包括人才、資金、平臺、機制四個要素,而這四大要素中又包括豐富的內容(雙創生態示意圖),實現零散的要素之間相互關聯,使其系統化、循環化,運行的機制至關重要,因而,必須發揮政府的引導、市場的主導、創新的先導三個作用,通過政府制定政策、明確方向,建立起溝通的橋梁和紐帶,打通創新鏈、人才鏈、資金鏈、產業鏈的之間的壁壘,從而形成環環相扣、互為作用的閉合效應。

  (二)突出產業特色抓雙創。實現成果轉化是檢驗“雙創”成效的最終目標,離開產業這個根基,“雙創”就無法接地氣、可持續。一個地方、一個園區的產業特色不同,雙創的目標選擇也不一樣。從昆明高新區來講,要從科技部批準的創新型特色園區、云南省產業發展的“三張牌”即綠色能源、綠色食品、健康生活目的地、昆明市“188”重點產業三個層面,結合園區的基礎條件、發展方向來把握產業特色,不搞遍地開花、面面俱到,與相近相鄰園區實行差異化創新,避免同質化競爭,把“雙創”的重點聚焦到生物醫藥與大健康產業融合發展,圍繞現代中藥(民族藥)、生物制藥產業鏈以及基因檢測、干細胞治療等新技術,綜合運用大數據、互聯網等信息手段,依托面向南亞、東南亞開放前沿的區位優勢、四季如春的氣候優勢、藍天白云的生態優勢、動植物王國的資源優勢,建設醫養康游一體發展的特色園區,推動產業升級和商業模式創新,發揮昆明高新區區域性虹吸效應,不斷做大做強品牌。

  (三)完善服務鏈條抓雙創。新形勢下,創新創業形成了主體大眾化、孵化多元化、服務專業化、資源國際化、建設運營市場化等新的發展格局,創新創業前端向眾創空間延伸,后端向產業園區拓展,構成了“眾創空間—苗圃—孵化器—加速器—產業園區”的完整創新鏈條,從而倒逼服務模式的轉型升級。從昆明高新區來看,雙創服務鏈條走過了1.0模式,2.0模式逐步成熟,必須加快向3.0模式過渡和發展,即:1.0模式(出臺優惠政策、服務機構以“二房東”角色為創業者提供物理空間和交流平臺)→2.0模式(通過市場機制、專業服務和資本途徑構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型服務平臺,機構角色向“服務員”轉變) →3.0模式(空間和基礎服務僅為服務機構的最底層配置,機構轉向為“輔導員”,提供更具有附加值的服務,垂直、多元、系統、鏈接、開放、投資、國際化等增值服務成為主流)。當前,昆明高新區要把眾創空間的建設和發展作為完善雙創服務鏈條的首要工作,在做好培訓、法務、財務等方面服務工作,推動政府服務平臺轉型升級的同時,堅持市場主導、政府引導“兩條腿走路”,鼓勵和支持高校、科研院所、骨干企業、產業聯盟,以及創業投資機構、天使投資人、國內知名眾創空間等社會力量,建設市場化眾創空間。要突破資本運作的難點,通過設立投資基金,吸引社會投資,將政府、資金、人才、企業等多個資源要素進行集中,實現為企業引人才、為人才搭平臺,為項目找資金、為資金投項目。要加強眾創空間的專業能力建設,打造一批有專業、有平臺、有基金、有導師、有模式的眾創空間,結合產業鏈、供應鏈形成創新生態圈,壓實眾創空間與實體經濟、區域產業發展結合的緊密度。

  (四)區校一體發展抓雙創。富集的科技資源、完善的創新體系,一直以來都是高新區發展的動力之源。從中關村、武漢東湖高新區、蘇州工業園區、上海紫竹高新區等先進園區的發展成就來看,其所在園區的大學、科研院所等創新優勢發揮了不可替代的作用。從園區的建區宗旨來看,“發展高科技、實現產業化”是建區的初心,必須高舉科技的旗幟,把高新技術貫穿于園區建設、產業發展始終。追根溯源,科技創新的源頭在于大學、科研院所,包括企業和民間的研發機構。相較而言,昆明高新區東區毗鄰大學城,加快推進與大學城一體化發展,實現優勢疊加,是園區后發追趕的關鍵一招。呈貢大學城聚集了云南大學、昆明理工大學、云南師范大學等12所高校,20多萬大學生,是創新創業、發展高新技術產業的策源地,要用好用足這一寶貴的資源,推動園區與大學城優勢疊加、雙向互動、一體發展,形成“大學校區、產業園區、新型社區”融合發展的態勢。要建立“區校共商機制”,園區與各院校建立聯席會議制度,聯結起大學城與高新技術產業的創新發展紐帶,共同商討和推進成果轉化、大學生創業等一系列重大問題和相關事宜。要打通園區與各大學協同創新中心互聯互通、產學研“零距離”對接的無障礙通道,把昆明高新區作為大學城創新成果的轉化區,推動科技成果走出校園落地生金。要把大學城建設為云南省創客集聚區和示范中心。創新建設“孵化器+校園”“孵化器+宿舍”“孵化器+商業空間”等創業社區,引導有條件的標準廠房、閑置樓宇等轉型成為各類孵化載體。線上建設“開放、共享”的網絡空間,線下建設“孵化、路演、服務”的春城創業廣場,構建“智本”與“資本”對接的平臺。

  (五)強化載體建設抓雙創。要推進西區“騰籠換鳥”,推動現有的創業服務中心、大學科技園、留學人員創業園在服務模式、孵化模式方面的轉型升級,發揮創客空間創新活躍的“鯰魚效應”,引入清華啟迪孵化器、中孵高科等新型孵化模式,形成多種模式相互補充、良性競爭的局面,整體壯大雙創載體。打造大學生創新創業的品牌,與園區內師大商學院共同推進文化科技創新園建設,連點成線,逐步建成大學生創新創業一條街,形成西區“雙創”的聚集地。要推進東區聯姻大學城,一方面,與云大啟迪K棧眾創空間加強合作,推動科研人員、大學生創業者的創新創業項目向園區集中和轉化,另一方面,發揮東區集古歸化、梁王山等歷史文化資源,一丘田農莊、韶山沖等生態資源,以及即將落地建設的清華海峽科技小鎮等于一體的多種資源優勢,大力建設特色小鎮,打造“春城創新谷”。要著力瞄準華為、騰訊、阿里、網易、京東等國內頂尖的互聯網、大數據企業,補齊園區新一代信息化平臺滯后的短板,借助互聯網優勢,助推“互聯網+創新”。要乘著“一帶一路”的東風,圍繞云南省建設“面向南亞東南亞科技輻射中心”的定位,積極“走出去”,拓展國際化合作的路徑,瞄準美國硅谷、以色列、印度班加羅爾、中國臺灣新竹等創新型園區,加強國際和區域交流合作,加快融入全球創新生態圈。要深化政產學研合作。管委會牽頭與園區內龍頭企業共同設立產業技術研究院,引導高校及科研院所提供科技人員、技術及科研設備支持,面向市場、服務企業,以園區特色產業鏈應用科技為研究開發的目標,實現更加緊密的、實體化模式的政產學研合作,把創新與成果轉化有機地結合起來。要做實創新創業基地,依托國家生物產業基地、國家火炬計劃軟件產業基地、國家稀貴金屬新材料產業化示范基地、國家科技與文化融合示范基地、國家電子商務示范基地、國家新型工業化示范基地推進“雙創”,把讓“牌子”變成“盤子”(載體),“面子”變成“里子”,推動雙創工作脫“虛”向“實”。要實施好云南省“高創園建設666行動計劃”,抓住省市高層次人才政策疊加支持的機遇,力爭在立足云南、面向全國乃至全球引進高層次人才上取得新突破,努力打造云南省高層次人才創新創業新高地,為園區發展注入新的動力。

  (六)營造氛圍抓雙創。要以實施春風行動(營造氛圍、鼓勵雙創)、春雨行動(制定政策、支持雙創)、春蕾行動(發現機制、培育壯大)、春花行動(總結宣傳、擴大成果)為紐帶,培育創新創業的“熱帶雨林”。要塑造品牌形象。完善政策體系,加強政府引導,制定鼓勵創新創業的政策文件、規章制度、工作流程等,樹立起創新創業的風向標,形成“鼓勵創新、寬容失敗”的政策體系,努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍,讓創新創業者成為受人尊重的公眾人物,樹立崇尚創新、創業有為的價值導向,引導創新創業行為;豐富創新文化內涵,通過提煉全員創新創業的共同心理,共同價值取向,形成社會、政府、業界共同認可的印象共識;對景觀設施、交通設施、公共設施、信息設施和空間美化設施等“城市家具”進行個性化設計,突出創新創業印記;設計園區統一標志、顏色、辦公用品等文化標識,塑造創新創業的視角沖擊,從而形成園區創新創業的形象標識系統(CIS)。要以活動促創新。活動的形式、內容、頻次是區域創新活躍與否的標志,要圍繞宣傳、大賽、展示、氛圍、訓練、分享等內容,以“相約昆明高新、點燃創新夢想”為主題,常態化舉行創業文化節、創業沙龍、創業訓練營、創業大講壇、項目路演以及“創業之星”評選等活動,主動承辦中國創新創業大賽、創客嘉年華等全國性創業活動,形成創新創業蔚然成風、創新因子快速生長的“雨林”生態。       

  (作者單位:昆明高新區發展戰略研究院)

(責任編輯:沙欣)

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